La ofensiva nacionalista que continuaba sobre Valencia junto con las condiciones políticas y militares fueron el acicate para que el alto mando republicano decidiera montar la operación del Ebro, donde la gran batalla había de desarrollarse entre Fayón y Benifallet.

En los primeros días del mes de julio de 1938, la sección de operaciones del Estado Mayor republicano terminó la elaboración del plan operativo del Ejército del Ebro.
Inmediatamente después, el general Rojo convocó en su domicilio una pequeña reunión a la que asistieron el teniente coronel Lister, jefe eventual del Ejército del Ebro, el teniente coronel Sánchez Rodríguez, jefe del Estado Mayor de dicho Ejército y el teniente coronel Ruiz Fornells, jefe de la sección de operaciones del Estado Mayor Central.